Федеральный закон “Об основах охраны здоровья”

[Правительство]

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
“Об основах охраны здоровья”
​

Принят
Федеральным собранием
28 марта 2026 года

Подписан
Премьер-Министром
28 марта 2026 года​

---

Глава 1. Общие положения​

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Региональной Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет:

1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; ​

2) права и обязанности граждан, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;​

3) полномочия и ответственность органов государственной власти Региональной Федерации в сфере охраны здоровья;​

4) права и обязанности медицинских организаций при осуществлении деятельности в области охраны жизни и здоровья граждан;​

5) права и обязанности медицинских работников.​

Примечание 1: Здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Примечание 2: Медицинскими организациями признаются юридические лица, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании законодательства Региональной Федерации и актов уполномоченных федеральных органов.
Примечание 3: Медицинскими работниками признаются физические лица, работающие в медицинской организации, в чьи должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

Статья 2. Законодательство в сфере охраны здоровья.
1.Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Региональной Федерации и состоит из настоящего закона, а также нормативных правовых актов Правительства Региональной Федерации и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
2. Нормы об охране здоровья, содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актах Региональной Федерации и уполномоченных органов, не должны противоречить настоящему закону. В случае возникновения таких противоречий применяются нормы настоящего Федерального закона.

Глава 2. Основные принципы охраны здоровья​

Статья 3. Основные принципы охраны здоровья
Основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;​

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;​

3) ответственность уполномоченных органов за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;​

4) доступность и качество медицинской помощи;​

5) оказание медицинской помощи и основания для правомерного отказа;​

6) проведение медицинских осмотров, диспансеризаций, освидетельствований и профилактики заболеваний;​

7) соблюдение врачебной тайны.​

Статья 4. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий
1. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо пола, расы, возраста, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
2. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Статья 5. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи
1. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников, а также обеспечения пребывания пациентов в медицинских организациях.
2. В целях обеспечения деятельности органов государственной власти, государственным служащим при исполнении ими должностных обязанностей неотложная и экстренная медицинская помощь оказывается во внеочередном порядке.
Примечание: Пациентом признается физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния.

Статья 6. Ответственность уполномоченных органов за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья
1. Федеральные органы государственной власти и медицинские организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
2. Федеральные органы государственной власти несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Региональной Федерации.

Статья 7. Доступность и качество медицинской помощи
Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются надлежащим материально-техническим оснащением медицинских организаций, а также наличием необходимого числа квалифицированных медицинских работников, штатная численность которых регламентируется нормативными правовыми актами уполномоченного органа с учетом фактических возможностей медицинской организации.

Статья 8. Оказание медицинской помощи и основания для правомерного отказа
1. Безосновательный отказ в оказании медицинской помощи не допускается. Медицинская помощь в неотложной и экстренной форме при состояниях, угрожающих жизни пациента, оказывается медицинскими работниками безотлагательно.
2. Медицинский работник имеет право отказать в оказании медицинской помощи или прекратить ее оказание в исключительных случаях при:

1) наличии прямой угрозы жизни и здоровью медицинского работника при исполнении его должностных обязанностей;​

2) агрессивном поведении пациента;​

3) грубом нарушении пациентом установленных правил поведения в медицинской организации;​

4) отказе пациента от соблюдения предписанного режима лечения.​

3. При наступлении условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, медицинский работник вправе потребовать от пациента покинуть территорию медицинской организации, в том числе с привлечением сотрудников правоохранительных органов, или самостоятельно покинуть место вызова.
Примечание: В пункте 2 части 2 настоящей статьи при оценке поведения пациента в целях применения медицинский работник руководствуется программами профилактики психических заболеваний медицинской организации, а также перечнями заболеваний и критериями их определения, утвержденными нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Статья 9. Проведение медицинских осмотров, диспансеризаций, освидетельствований и профилактики заболеваний
1. Медицинские организации проводят профилактические медицинские осмотры, освидетельствования и диспансеризацию граждан. Диспансеризация личного состава государственных структур осуществляется один раз в две недели на основании соответствующего приказа от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в том числе с возможностью выезда медицинских работников.
2. Стандарты, условия и порядок проведения медицинских осмотров и диспансеризации утверждаются нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Статья 10. Соблюдение врачебной тайны
1. Врачебной тайной признается обращение или сам факт обращения, любые сведения о здоровье, прогнозы в области здоровья, результаты обследований, личные сведения, иная информация в области здоровья о каком либо человеке. Пациент обладает исключительным правом распоряжаться данной информацией.
2. Не допускается разглашение сведений любыми лицами, даже в случае смерти человека, за исключением случаев предусмотренных законодательством Региональной Федерации. В случае раскрытия или незаконного получения сведений составляющих врачебную тайну, предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.
3. Разглашение сведений допускается с письменного согласия гражданина или его адвоката:

1) в целях медицинского обследования и (или) лечения; ​

2) для оказания медицинских услуг или прочих процедур предусмотренных нормативно правовыми актами и (или) настоящим законом; ​

3) в случаях добровольной публикации и (или) распространения данной информации в отношении общественности субъектом данных составляющих врачебную тайну.​

4. Предоставление сведений без согласия гражданина или его адвоката:

1) в целях проведения обследования и лечения гражданина, который не способен самостоятельно выразить свою волю;​

2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;​

3) по мотивированному письменному запросу органов следствия, суда и органов прокуратуры. Инициатор обязан указать перечень запрашиваемых сведений и обосновать их необходимость для расследования или проверки. Объем раскрываемой информации строго ограничивается рамками данного запроса;​

4) в целях информирования правоохранительных органов о поступлении пациента, в отношении которого имеются основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий.​

Глава 3. Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья​

Статья 11. Права граждан в сфере охраны здоровья
При обращении за медицинской помощью и ее получении гражданин имеет право на:

1) получение медицинской и психиатрической помощи в экстренной, плановой и неотложной формах, наряду с правом на получение дополнительных платных медицинских услуг по собственному желанию;​

2) профилактику, диагностику, лечение и последующую реабилитацию в рамках утвержденных стандартов и порядков оказания медицинской помощи;​

3) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами;​

4) получение в доступной форме достоверной информации о состоянии своего здоровья, ознакомление с медицинской документацией и получение соответствующей медицинской документации;​

5) конфиденциальность информации о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья и иных сведений, составляющих врачебную тайну;​

6) допуск к нему адвоката, родственников, а также иных посетителей с учетом установленного режима работы медицинской организации, за исключением случаев нарушения санитарно-эпидемиологического режима;​

7) информированный добровольный отказ от медицинского вмешательства.​

Статья 12. Обязанности граждан в сфере охраны здоровья
Гражданин при обращении за медицинской помощью обязан:

1) соблюдать правила внутреннего распорядка и поведения при нахождении на территории медицинской организации;​

2) выполнять указания и предписания медицинских работников, непосредственно связанные с процессом оказания медицинской помощи и медицинских услуг, при:​

2.1) нахождении на территории медицинской организации; ​

2.2) взаимодействии с выездной бригадой скорой медицинской помощи.​

3) проходить обязательные медицинские осмотры и обследования в случаях, прямо предусмотренных законодательством Региональной Федерации и нормативно правовыми актами уполномоченного органа, в том числе при осуществлении профессиональной деятельности в государственных структурах.​

Примечание 1: Территория медицинской организации, на которой действуют правила внутреннего распорядка, определяется федеральным законом о закрытых и охраняемых территориях.
Примечание 2: При отказе гражданина от медицинского вмешательства, медицинский работник и медицинская организация освобождаются от ответственности за последующее ухудшение состояния его здоровья, за исключением случаев предусмотренных частью 1 статьей 8 настоящего Федерального закона.
Примечание 3: Правила внутреннего распорядка и нормы поведения граждан при нахождении на территории медицинской организации устанавливаются и регламентируются актом главного врача медицинской организации.

Глава 4. Организация охраны здоровья​

Статья 13. Медицинские осмотр и вмешательство
1. Целью медицинского осмотра является выявление у гражданина заболеваний, патологий и факторов риска посредством проведения комплекса медицинских вмешательств.
2. Медицинский работник не вправе ускорять наступление смерти пациента по его просьбе ни путем активных действий, ни путем бездействия, за исключением случаев указанных в пункте 1 части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статья 14. Условия и формы оказания медицинской помощи
1. Медицинская помощь классифицируется по условиям и формам ее оказания.
2. По условиям оказания медицинская помощь делится на:

1) вне медицинской организации - оказание помощи по месту вызова бригады скорой медицинской помощи, а также в транспортном средстве при осуществлении медицинской эвакуации;​

2) амбулаторную - оказание помощи в медицинской организации, не предусматривающее круглосуточного наблюдения;​

3) стационарную - оказание помощи в палатах и операционных, обеспечивающее круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.​

3. По формам оказания медицинская помощь делится на:

1) экстренную - оказывается безотлагательно при внезапных острых состояниях, травмах и ранениях, представляющих прямую угрозу жизни пациента.​

2) неотложную - оказывается при внезапных острых состояниях и обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.​

3) плановую - оказывается при проведении профилактических мероприятий (медосмотры, диспансеризация, выдача справок (копий), выписок), когда отсрочка оказания помощи не повлечет за собой ухудшение состояния пациента и угрозу его жизни.​

Статья 15. Медицина катастроф и помощь при чрезвычайных ситуациях
1. Медицина катастроф является высшей формой оказания экстренной медицинской помощи, деятельность которой разворачивается при чрезвычайных ситуациях.
2. При чрезвычайной ситуации приоритетной задачей медицинских организаций становится:

1) быстрая медицинская сортировка пострадавших на месте происшествия;​

2) стабилизация критических пациентов;​

3) организация массовой медицинской эвакуации.​

2. Управление силами медицины катастроф на месте происшествия осуществляет старший по должности медицинский работник до прибытия руководства уполномоченного федерального органа.

Глава 5. Медицинские работники и медицинские организации​

Статья 16. Право на осуществление медицинской деятельности
1. Исключительным правом на осуществление профессиональной медицинской деятельности на территории Региональной Федерации обладают лица, состоящие в штате медицинской организации.
2. В порядке исключения, в целях оказания экстренной помощи при критическом состояния пострадавших, допускается использование специализированных медицинских средств государственными служащими.

Статья 17. Права и обязанности медицинских работников
1. Медицинский работник при осуществлении своей деятельности имеет право на:

1) обеспечение рабочего места оборудованием и препаратами, необходимыми для выполнения трудовых обязанностей;​

2) соблюдение режима труда и отдыха в соответствии с Трудовым кодексом Региональной Федерации;​

3) отказ от наблюдения за пациентом, если данный отказ непосредственно не угрожает жизни пациента и здоровью окружающих;​

4) защиту своей профессиональной чести и достоинства;​

5) формирование и издание соответствующих распоряжений, локальных нормативных актов, а также разработку Устава медицинской организации в лице главного врача и его заместителей.​

2. Медицинский работник при осуществлении своей деятельности обязан:

1) оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией и должностными инструкциями;​

2) неукоснительно соблюдать настоящий Федеральный закон и нормативно правовые акты уполномоченного органа, а также выполнять законные приказы и распоряжения главного врача, и соблюдать требования устава медицинской организации;​

3) соблюдать врачебную тайну в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона;​

4) совершенствовать свои профессиональные знания и навыки.​

Статья 18. Основы деятельности медицинской организации
1. Деятельностью медицинской организации руководит главный врач в рамках действующего законодательства. Штат медицинской организации формируется по решению главного врача.
2. Основная деятельность медицинских организаций включает амбулаторное, экстренное, неотложное, специализированное, высокотехнологическое и психиатрическое лечение, а также плановые мероприятия по профосмотрам и профилактике заболеваний.

Статья 19. Права и обязанности медицинской организации
1. Медицинская организация имеет право на:

1) оказание медицинских услуг и психиатрической помощи гражданам;​

2) выдачу медицинских заключений (копий), выписок, справок и рецептов на лекарственные препараты;​

3) проведение диспансеризации и мероприятий, направленных на снижение рисков возникновения эпидемий;​

4) ведение научно-исследовательской работы и создание научно исследовательских центров на основе медицинской организации. Порядок учреждения научно исследовательских центров регламентируется отдельным нормативным правовым актом уполномоченного органа;​

5) оказание платных медицинских и иных сопутствующих услуг физическим и юридическим лицам;​

6) проведение медицинских освидетельствований, в том числе по официальным запросам правоохранительных органов и суда;​

7) осуществление информационной деятельности, включая размещение рекламы предоставляемых платных услуг, открытых вакансий и другой информации в средствах массовой информации.​

2. Медицинская организация обязана:

1) безотлагательно оказывать медицинскую помощь гражданам в экстренных формах в рамках государственных гарантий;​

2) осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Региональной Федерации, в том числе стандартов и порядков оказания медицинской помощи;​

3) проводить плановую диспансеризацию государственных служащих на основании соответствующего приказа от уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;​

4) соблюдать врачебную тайну, конфиденциальность персональных данных;​

5) обеспечивать ведение, учет, хранение и аннулирование медицинской документации в установленном порядке;​

6) информировать силовые органы государственной власти о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий;​

7) беспрепятственно допускать к пациенту супруга (супругу), адвоката, сотрудников правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей, а также лиц, наделенных правом свободного прохода в соответствии с Конституцией Региональной Федерации, если это не создает прямой угрозы жизни пациента и не нарушает санитарно-эпидемиологический режим;​

8) обеспечивать соблюдение врачебной тайны в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.​

3. Иные права и обязанности медицинских организаций регламентируются нормативными правовыми актами Правительства Региональной Федерации, постановлениями Премьер-министра Региональной Федерации, а также актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Глава 6. Финансовое обеспечение в сфере охраны здоровья​

Статья 20. Источники финансового обеспечения медицинских организаций
1. Медицинская организация обладает финансово-хозяйственной самостоятельностью. Финансовое обеспечение деятельности медицинской организации осуществляется за счет следующих источников:

1) бюджетные ассигнования, выделяемые из государственного бюджета Региональной Федерации;​

2) иные целевые средства, выделяемые из государственного бюджета Региональной Федерации;​

3) внебюджетные средства, полученные от оказания платных медицинских, психиатрических и иных сопутствующих услуг физическим и юридическим лицам;​

Статья 21. Финансовое обеспечение оказания гражданам медицинской помощи
1. Оказание экстренной, неотложной и базовой медицинской помощи гражданам осуществляется на возмездной основе и регулируется Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и Перечнем базовых медицинских услуг.
2. Стоимость иных медицинских услуг и лекарственных препаратов, определяется медицинской организацией.

Статья 22. Порядок распоряжения финансовыми средствами медицинской организации
1. Медицинская организация в лице главного врача и его заместителей имеет право самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность и распоряжаться имеющимися средствами, расходуя их на:

1) покрытие текущих административных, организационных и хозяйственных расходов;​

2) определение и реализацию мер материального стимулирования медицинских работников;​

3) закупку лекарственных препаратов, расходных материалов, медицинского оборудования, служебного транспорта, а также на улучшение материально-технического и информационного обеспечения организации;​

4) оплату информационных, рекламных и маркетинговых услуг в средствах массовой информации в целях популяризации деятельности больницы, публикации вакансий и продвижения платных услуг;​

5) финансирование научно-исследовательской деятельности, а также организацию обучающих мероприятий и повышение квалификации медицинских работников.​

Примечание: В случаях выделения целевых средств, порядок их трат определяются указом Премьер-министра Региональной Федерации.

Глава 7. Ответственность в сфере охраны здоровья​

Статья 23. Ответственность в сфере охраны здоровья
1. В соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона федеральные органы государственной власти несут ответственность за обеспечение прав и свобод граждан в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Региональной Федерации.
2. Медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Региональной Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
3. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Региональной Федерации, либо на основании вступившего в законную силу постановления суда.

Статья 24. Основания освобождения от ответственности
Медицинская организация и ее работники полностью освобождаются от юридической, материальной и дисциплинарной ответственности за смерть гражданина или наступление тяжких последствий для его здоровья в следующих случаях:

1) при невозможности своевременного прибытия бригады скорой медицинской помощи на место происшествия по независящим от медицинских работников объективным причинам;​

2) при выраженном отказе гражданина, находящегося в сознании, или его адвоката, от оказания медицинской помощи, госпитализации или проведения медицинского вмешательства;​

3) При намеренном сокрытии пациентом жизненно важной информации о состоянии своего здоровья, а также при грубом нарушении пациентом предписанного режима лечения.​

Примечание: Под объективными причинами принимается дорожная обстановка, отсутствие свободных транспортных средств медицинской организации или угроза жизни медицинским работникам в соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Глава 8. Заключительные положения​

Статья 25. Обязательность исполнения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон обязателен для исполнения всеми судами, органами прокуратуры, следственными органами, правоохранительными органами, должностными лицами и гражданами на территории Региональной Федерации.
2. Невыполнение либо нарушение требований настоящего Федерального закона влечет установленную законом ответственность.

Статья 26. Толкование норм настоящего Федерального закона
1. Толкование положений настоящего Федерального закона осуществляется Верховным судом Региональной Федерации.
2. Официальное разъяснение норм настоящего Федерального закона дается Премьер-министром Региональной Федерации либо уполномоченным им органом в пределах их компетенции.

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.​